El 6 de septiembre de 2021 se presentó ante el Tribunal de Competencia, Regulación y Supervisión una acción popular destinada a defender a los consumidores portugueses perjudicados por las prácticas ilícitas de EDP Produção identificadas en la resolución de la Autoridad de la Competencia (AdC) de 17 de septiembre de 2019. El caso se refiere al hecho de que EDP, entre enero de 2009 y diciembre de 2013, abusó de su posición dominante en el mercado de la banda de regulación secundaria del sistema eléctrico en Portugal continental. Durante esos cinco años, EDP manipuló la oferta en el mercado de la telerregulación, lo que provocó un aumento de los precios en dicho mercado y de las compensaciones pagadas a EDP Produção en el marco del régimen CMEC (Costes para el Mantenimiento del Equilibrio Contractual). De este modo, EDP aumentó sus beneficios, que fueron sufragados por los consumidores. Dado que el Estado intervino para indemnizar a los consumidores por una parte de los daños causados por esta práctica, en esta demanda se solicitó la indemnización de los consumidores únicamente por la parte restante, estimada por la AdC en 94,8 millones de euros.
Ius Omnibus está representada en esta demanda por el bufete de abogados Sousa Ferro & Associados.
21 de diciembre de 2021: La demandada presenta su escrito de contestación
14 de junio de 2022: El tribunal notifica a las partes para que se pronuncien sobre la posibilidad de suspender el procedimiento
13 de julio de 2022: El tribunal dicta un auto de ordenación procesal, desestimando las excepciones planteadas por la demandada que impedirían la continuación de la demanda (en particular, confirmando la admisibilidad de la demanda y la legitimación activa de Ius), y determinando que la prescripción solo se decidirá tras la presentación de las pruebas. El tribunal suspendió el procedimiento hasta que la resolución de la Autoridad de la Competencia adquiera firmeza
10 de agosto de 2022: El tribunal confirma la resolución de la Autoridad de la Competencia
23 de marzo de 2023: El Tribunal de Apelación de Lisboa desestima el recurso de EDP y mantiene la suspensión de la acción popular decretada por el Tribunal de la Competencia a la espera de una resolución definitiva del procedimiento de ejecución pública
25 de septiembre de 2023: El Tribunal de Apelación de Lisboa confirma íntegramente la sentencia del TCRS en lo relativo al abuso de posición dominante de EDP, reduciendo la multa de 48 a 40 millones de euros
6 de diciembre de 2023: El Tribunal de Apelación de Lisboa desestima la solicitud, presentada por EDP Produção, de declaración de nulidad de la sentencia dictada el 25 de septiembre de 2023
22 de enero de 2024: El Tribunal de Apelación de Lisboa desestima la solicitud de revisión de la sentencia de 6 de diciembre de 2023, presentada por EDP Produção
27 de marzo de 2024: El Tribunal Constitucional, mediante resolución sumaria, decide no admitir a trámite los recursos interpuestos por EDP Produção, que tenían por objeto las resoluciones del Tribunal de Apelación de 25 de septiembre de 2023 y de 22 de enero de 2024
8 de mayo de 2024: El Tribunal Constitucional confirma, mediante sentencia, la resolución sumaria de 27 de marzo de 2024
6 de junio de 2024: El Tribunal Constitucional decide, mediante resolución sumaria, no admitir a trámite un segundo recurso relativo a la sentencia del Tribunal de Apelación de Lisboa dictada el 25 de septiembre de 2023, interpuesto por EDP Produção
11 de julio de 2024: El Tribunal Constitucional confirma, mediante sentencia, la resolución sumaria de 6 de junio de 2024
25 de julio de 2024: EDP Produção alega ante el Tribunal de la Competencia la prescripción del procedimiento sancionador iniciado por la AdC
14 de noviembre de 2024: El Tribunal de la Competencia considera que no se ha producido la prescripción del procedimiento sancionador invocada por EDP Produção
12 de marzo de 2025: El Tribunal de Apelación de Lisboa confirma íntegramente la resolución dictada por el Tribunal de la Competencia, al considerar que no se ha producido la prescripción del procedimiento sancionador
14 de mayo de 2025: El Tribunal de Apelación de Lisboa desestima en su totalidad el recurso presentado por EDP Produção contra la sentencia de 12 de marzo de 2025
La sentencia de 12 de marzo de 2025 fue objeto de un recurso interpuesto por EDP ante el Tribunal Constitucional, cuyo resultado está pendiente.
Se trata de una acción popular para la defensa de intereses difusos e individuales homogéneos, interpuesta por Ius Omnibus.
Se trata de una acción en defensa de los derechos de los consumidores, interpuesta al amparo de la Ley de Acción Popular (Ley n.º 83/95), por prácticas de EDP Produção que infringen el artículo 102 del TFUE y el artículo 11 de la Ley de Competencia.
La demanda se basa estrictamente (follow-on) en la práctica declarada en la resolución de la AdC de 17 de septiembre de 2019 (PRC/2016/5), contra la que EDP ha interpuesto un recurso ante el TCRS, aún pendiente de resolución.
La AdC condenó a EDP por haber abusado, durante cinco años, de su posición dominante en la producción de energía, al manipular la oferta en el mercado de banda de regulación secundaria del sistema eléctrico nacional en Portugal continental. Dicha manipulación se debió a que EDP Produção limitó la oferta de las centrales que se benefician de compensaciones públicas en virtud del régimen CMEC y concentró la oferta en centrales no incluidas en dichas compensaciones.
Con este comportamiento, EDP Produção redujo ilícitamente su oferta de banda de regulación secundaria por parte de las centrales CMEC, lo que provocó un aumento de las compensaciones CMEC que recibió y un incremento de los precios en dicho mercado debido a: (i) la presentación de precios supracompetitivos en las subastas de adquisición, (ii) del consiguiente suministro de energía por parte de centrales menos eficientes y (iii) del recurso a la oferta de capacidad de las centrales de EDP que operan en régimen de mercado. Este comportamiento se tradujo en precios supracompetitivos en este mercado y en sobrecompensaciones y sobreprecios pagados a EDP, sufragados por los consumidores.
En esta acción popular están representados todos los consumidores que hayan residido en Portugal continental durante al menos parte del período en el que se produjeron y surtieron efecto las prácticas anticompetitivas en cuestión, y que, durante la totalidad o parte de dicho período, hayan sido titulares de un contrato doméstico de suministro de electricidad, salvo que indiquen expresamente que no desean ser representados.
Los consumidores no tienen que hacer nada para ser representados ni para tener derecho a una indemnización en caso de que la acción prospere.
Cualquier consumidor que no desee ser representado en esta demanda puede ejercer su derecho de exclusión voluntaria, comunicando dicha intención al tribunal. Los consumidores también podrán decidir intervenir en el proceso en apoyo de Ius Omnibus.
Las conductas de EDP causaron daños a los consumidores representados de dos maneras: (i) hicieron que EDP recibiera mayores compensaciones CMEC, que son pagadas por los consumidores a través de las tarifas eléctricas (1.º componente de los daños); y (ii) provocaron que los precios mayoristas de la electricidad subieran, lo que se repercutió a los consumidores en el mercado minorista (segundo componente de los daños).
En la fecha de interposición de la demanda por parte de la Ius, los daños causados a los consumidores por estas prácticas habían sido cuantificados mediante una auditoría independiente encargada por el Gobierno, y también habían sido estimados en la resolución de la AdC.
Ius solicita al Tribunal que:
a) declare que la infracción atenta contra los intereses difusos y los derechos de los consumidores y ordene su reconocimiento público por parte de EDP (incluida la publicación de anuncios en periódicos de difusión nacional);
b) ordene a EDP el pago de una indemnización a todos los consumidores portugueses afectados por el perjuicio derivado del sobreprecio.
El mecanismo de indemnización colectiva a los consumidores utilizado en este caso, previsto en la normativa portuguesa sobre la acción popular, aún no se ha puesto a prueba en la práctica hasta su última fase. No obstante, de acuerdo con la ley, si el tribunal da la razón a Ius Omnibus, ocurrirá lo siguiente:
a) el tribunal fijará el importe global de la indemnización que deberá pagar EDP a los consumidores, que se depositará en un fondo de indemnización;
b) el tribunal designará a una entidad responsable de la gestión del fondo de indemnización, lo que incluye la recepción, la gestión y el pago de las indemnizaciones a los consumidores perjudicados;
c) el tribunal fijará un plazo para que los consumidores soliciten su parte de la indemnización y dicha información se dará a conocer por diversos medios;
d) los consumidores deberán ponerse en contacto con la entidad que gestione el fondo de indemnización, así como enviar las pruebas que determine el tribunal y las instrucciones de pago, para recibir su parte de la indemnización;
e) al finalizar el plazo legalmente establecido, si queda una parte de la indemnización global que no haya sido reclamada por los consumidores:
(i) dicho importe se destinará a sufragar los gastos en que haya incurrido Ius Omnibus en el marco de la acción; y
(ii) el remanente se entregará al Ministerio de Justicia, para que se destine a apoyar el acceso al derecho y a la justicia, incluida la promoción de acciones populares.
Los consumidores no están obligados a ponerse en contacto con el Tribunal ni con Ius Omnibus, pero puede ser de su interés hacerlo.
Todos los consumidores que hayan tenido contratos domésticos de electricidad en Portugal continental durante el período en el que la práctica en cuestión tuvo efectos están representados automáticamente en esta acción colectiva. Si no desean ser representados, deberán ejercer su derecho de exclusión voluntaria. Si desean ser representados, no necesitan hacer nada más, por el momento, para tener derecho a una indemnización en caso de que Ius Omnibus gane esta acción. Al final del proceso, en caso de que se obtenga una sentencia favorable, deberán ponerse en contacto con la entidad designada por el tribunal para solicitar su indemnización. No obstante, si desean intervenir en la demanda en apoyo de Ius Omnibus, pueden hacerlo dentro del plazo que establezca el tribunal.
Se invita a todos los consumidores representados en esta demanda a ponerse en contacto, desde este mismo momento, con Ius Omnibus, para que se registren sus datos y Ius les mantenga informados de todas las novedades del caso, garantizando así que no pierdan la oportunidad de solicitar su indemnización cuando llegue el momento.
El 17 de septiembre de 2026 se presentó ante el Tribunal de Competencia, Regulación y Supervisión (Juez 3) otra acción popular, con el número de expediente 12/26.4YQSTR, en la que Ius Omnibus solicita que se condene a EDP Produção al pago de una indemnización a los consumidores representados por los daños causados por las sobrecompensaciones del CMEC, que son sufragadas por los consumidores a través de las tarifas eléctricas (primer componente de los daños), por un importe estimado de 70,2 millones de euros.
21 December 2021: Defendant submits defence
14 June 2022: The court notifies the parties to state their views on the possibility of staying the proceedings
13 July 2022: The court issues a preliminary ruling, rejecting the defences raised by the defendant that would have prevented the proceedings from continuing (in particular, confirming the admissibility of the action and Ius’s standing to sue), and ruling that the issue of the limitation period will only be decided after evidence has been presented. The court stayed the proceedings until the Competition Authority’s decision becomes final
10 August 2022: The Court upheld the Competition Authority’s decision
23 March 2023: The Lisbon Court of Appeal dismissed EDP’s appeal and upheld the stay of the public action ordered by the Competition Court pending a final decision in the public enforcement proceedings
25 September 2023: The Lisbon Court of Appeal fully upholds the TCRS’s judgment regarding EDP’s abuse of a dominant position, reducing the fine from EUR 48 million to EUR 40 million
6 December 2023: The Lisbon Court of Appeal dismisses the application, lodged by EDP Produção, seeking to have the judgment handed down on 25 September 2023 declared null and void
22 January 2024: The Lisbon Court of Appeal dismisses the application by EDP Produção for the judgment of 6 December 2023 to be set aside
27 March 2024: The Constitutional Court, by summary decision, decides not to hear the appeals lodged by EDP Produção concerning the decisions of the Court of Appeal of 25 September 2023 and 22 January 2024
8 May 2024: The Constitutional Court confirms, by Judgment, the Summary Decision of 27 March 2024
6 June 2024: The Constitutional Court decides, by summary decision, not to hear a second appeal concerning the judgment of the Lisbon Court of Appeal delivered on 25 September 2023, lodged by EDP Produção
11 July 2024: The Constitutional Court confirms, by judgment, the summary decision of 6 June 2024
25 July 2024: EDP Produção invokes, before the Competition Tribunal, the limitation period for the administrative offence proceedings brought by the AdC
14 November 2024: The Competition Court rules that the limitation period for the administrative offence proceedings invoked by EDP Produção has not expired
12 March 2025: The Lisbon Court of Appeal upholds in full the decision handed down by the Competition Court, ruling that the administrative offence proceedings had not become time-barred
14 May 2025: The Lisbon Court of Appeal dismisses in its entirety the appeal lodged by EDP Produção against the judgment of 12 March 2025
The judgement of 12 March 2025 was appealed by EDP to the Constitutional Court, and the outcome is pending.
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